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2016/2017年上海区域形势分析报告

| 招商动态 |2017-03-21

摘要:2016年,上海各区经济发展稳中有为、稳中有进,总体态势好于预期,预计顺利完成全年主要目标,实现“十三五”良好开局。展望2017年,世界经济不确定性和复杂性增加,但国内经济发展长期向好的基本面未变,上海各区进入创新转型发展的关键阶段,各种有利因素和风险挑战并存。各区要全力以赴稳增长,加快推动转型发展,促进社会民生改善,协调推进各项改革,进一步改善发展质量、结构、效益,确保经济平稳健康运行,迎接党的十九大和上海市第十一次党代会胜利召开。

一、2016年上海各区经济运行的基本特征

2016年,上海各区以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领,团结奋进,坚持创新驱动发展、经济转型升级,结构调整深入推进,质量与效益稳步提升,社会民生持续改进。从全年看,上海各区经济发展总体好于预期,主要指标延续了平稳向好态势,前期下行压力较大的工业、出口、投资等指标有所改善,基本能顺利完成年初制定的主要目标,实现“十三五”良好开局。

(一)经济运行好于预期,财政收入增速回归常态

1—10月份,各区经济运行稳中向好,总体情况好于预期。从地区生产总值看,徐汇、虹口、杨浦等中心城区增速分别达8%、9.4%、8.1%,高于全市增速;嘉定、金山、青浦等郊区总产值增速分别为7.8%、7.4%、7.2%,好于上年同期水平。从财政收入看,受一次性免抵调、“营改增”扩围推动税收集中入库等短期因素以及房地产市场升温的影响,各区财政收入上半年增速出现超常增长。6月份以后,随着营改增效应的逐步显现,各区财政收入增速逐步回归常态。

(二)服务经济领先增长,新兴产业亮点频出

2016年以来,各区着力提升产业服务能力,现代服务业发展加速。1—10月,长宁、普陀等区现代服务业区级税收分别增长26%、17.71%;徐汇区现代服务业增加值增长11%。其中,“三个经济”集聚优势凸现,静安区跨国公司总部达62家,亿元楼58幢;黄浦区亿元楼达63幢,涉外企业完成区级税收同比增长19.3%;1—10月,虹口区亿元楼宇达25幢,涉外经济税收同比增长9%,新兴服务业发展加速,金融、航运、信息服务、专业服务、文化创意、绿色环保等行业保持了两位数增长;长宁区航空服务业、“互联网+生活性服务业”前3个季度实现区级税收增长66.8%和18.9%;1—10月,闵行区专业技术、软件信息技术服务业营业收入和利润总额均分别保持50%和1倍的增速。

(三)工业经济筑底回暖,结构和效益不断提升

1—10月份,各区工业经济呈现企稳回升态势,全市超过60%的区实现规模以上工业总产值增速超过上年同期水平。其中,转型升级效应逐步显现,1—10月,宝山区汽车制造业和专用设备制造业产值分别增长25.4%、13.4%;1—9月,闵行区七大战略性新兴产业产值可比增长3%;1—9月,青浦区节能环保和新材料产业产值分别增长13.8%、10.3%。工业企业利润逐步回升,1—10月,嘉定区属地工业实现利润总额同比增长7%;松江区工业利润总额同比增长4.4%;闵行区规模以上工业企业利润同比增长5%,较上年同期提高6.5个百分点;1—9月,奉贤区规上工业企业实现利润总额同比增长20.0%。工业投资企稳回升,8个郊区中有6个区工业投资增速超过上年同期。松江区制造业PMI指数连续3个月位于扩张区间;宝山区工业投资增幅由原来的同比下降20%转为增长约30%。

(四)固定资产投资稳步推进,重大项目进展顺利

在房地产开发投资、基建投资等拉动下,1—10月,12个区中有8个区固定资产投资增速实现正增长,其中长宁、宝山、松江和奉贤等区增速超过10%。长宁区固定资产投资由负转正,从上年同期的-3.4%上升到10.4%。1—10月,嘉定区全力推进重大项目建设,完成固定资产投资同比增长5.6%,位列郊区第2位,提前完成全年目标。

(五)消费市场保持稳定,新兴消费发展较快

1—10月份,各区社会消费品零售总额保持平稳增长态势,增速超过5%的区比上年同期增加3个,分别是徐汇、长宁和闵行区。在“互联网+消费”带动下,消费市场实现“线上线下”同步增长。1—10月,闵行区社会消费品零售总额同比增长8.6%,较上年提高3.8个百分点;嘉定区社会消费品零售总额同比增长12.8%;1—10月,徐汇区完成社会消费品零售总额同比增长6%,高于中心城区平均增速。

(六)外贸形势有所回稳,贸易结构得到优化

得益于外需改善和加工贸易回暖,各区外贸形势有所回暖。1—10月,浦东新区外贸进出口增长0.8%;长宁区进出口总额完成342.5亿元,同比增长8.3%;闵行区出口商品总额扭转2012年下半年以来的下降态势,前3个季度实现716.85亿元,同比增长2.6%;嘉定区进出口呈现“双增”格局,1—10月实现外贸进出口总额同比增长2%。1—10月,青浦区一般贸易增长6.9%,占进出口总额的63%,比上年同期提高了10.6个百分点;1—9月,闵行区出口商品总额同比增长2.6%;青浦区一般贸易同比增长6.9%,占进出口总额的62.9%,比上年同期提高10.6个百分点。

(七)营商环境进一步改善,招商引资态势良好

通过进一步优化营商环境,各区招商引资形势总体良好,过半数区外商直接投资合同金额增速为正。1—10月,闵行区制造业合同吸引外资大幅增长3.7倍,比上年同期提高20.4个百分点;黄浦区引进内资注册资金完成全年目标的117.56%,其中引进重点金融机构和类金融机构54家,总部型企业10家;奉贤区外资到位资金完成年度计划的88%,内资到位资金完成年度计划的90%;虹口区私营企业注册资本同比增长91%,外商投资企业注册资本同比增长51%;嘉定区登记注册企业同比增长8.3%;闵行区开拓“以商引商”模式,以龙头企业为核心,吸引上下游企业入驻,完善产业链,提升重点商务区和工业区功能。

(八)房地产调控初现成效,市场逐步回归理性

2016年以来,各区房地产市场呈现供需两旺,房地产成交量和成交额出现同比增长。但随着“沪九条”“沪六条”和接力贷、合力贷等限购限贷政策的相继出台,各区严格执行各项调控措施,房地产市场过热需求得到有效抑制。1—10月,宝山区商品房销售面积和销售额同比增速分别比上半年回落69.7个百分点和35.6个百分点;闵行区存量房和新建商品房交易面积和均价与前3个季度相比均有明显回落。但同时,部分区房地产上涨预期依然存在,需要密切关注房地产市场调控的效应。

(九)就业形势总体稳定,居民收入稳步增长

各区十分注重民生保障工作,推动创业带动就业,基本实现居民收入与经济发展的同步增长。1—10月,浦东新区新增就业岗位14.17万个,居民人均可支配收入增长9.2%;青浦区新增就业岗位21600个,增长14%,提前完成年度目标,人均可支配收入30490元,增长9%;普陀区深化创业型城区创建,全区累计新增就业岗位23512个,帮助成功创业人数553人;虹口区累计帮助1002人成功创业,招退工净增岗位8414个;长宁区新增就业岗位35318个,完成年度目标的118%;嘉定区新增就业岗位30773个,转移农村富余劳动力4637人。

二、2016年上海各区经济社会发展的主要亮点

2016年,各区以五大理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,稳增长、促创新、调结构、补短板、惠民生,发展质量和效益得到提升,经济社会发展亮点纷呈。

(一)科技创新百花齐放,形成各具特色的科创模式

1.张江科学城建设加快推进。张江引进了阿里云+创客天地、跨国企业联合孵化器等一批境内外知名孵化器,CMO试点取得突破性进展。1—9月,张江获得专利授权8863件。截至10月底,浦东新区共有众创空间和孵化器80家,在孵企业2700家,累计毕业企业600多家。

2.“三区联动”推动科技创新。经过20年的不懈努力,杨浦区不断深化“三区联动、三城融合”,已完成上海科技创新中心重要承载区基本布局,成功申报国家大众创业万众创新示范基地,科技创新进入产出期。目前,杨浦区已有科技园区20家,产业载体面积93.9万平方米,入驻企业11471家,预计2016年区级税收突破10亿元;1—10月新增市“专、精、特、新”企业、市科技小巨人(培育)企业分别为114家、10家;创新策源功能不断提升,专利发明数位列全市前列。

3.深化市场化导向创新模式。闵行紫竹高新区以市场为导向,根据现代企业制度,运用民营企业特有的经营模式,与市经信委等签订六方合作框架协议,有序推进紫竹创新创业走廊、紫竹科创小镇、园区创新发展等工作,不断吸引区域总部、研发中心、孵化器、风险投资及高科技研发企业入驻,目前在孵企业60家、带动就业3000余人,推动了上海南部科技创新中心核心区建设。

4.优化科技创新要素全供给。松江区聚焦科创要素供给,通过地方政府和开发区的合作开发,打造科技创新的“新桥模式”。政策要素方面,松江出台了先进制造业增资扩产、增容减免措施,设立产业发展和人才发展专项资金;土地要素方面,规划调整1000多亩土地用于先进制造业发展,探索农村集体用土地入股的方式实现园区资产增值,与当地农民共享开发成果;资本要素供给方面,主动对接多层次资本市场,截至10月底,上市企业累积有14家,新三板企业有40家;制度要素供给方面,改革招商引资机制,已梳理新引进项目130个,增资扩产扩股项目118个,成长型、创新型企业234家;创新资源要素方面,与松江大学城对接深化双创活跃区规划,引进一批创新平台。

5.围绕重点产业推进科技创新。嘉定区围绕四大产业集群,推进重大科技项目建设,新能源汽车、智能传感器、互联网金融、高端医疗器械设备等4个“四新经济”产业创新基地成为全市首批试点,设立了“科技创新创业发展专项资金”。目前,全区市级以上孵化器总数15家,占全市总量的10%;全区市级科技小巨人企业166家,列全市第2位;高新技术企业603家,占全市的10%。

6.打造“硅巷”型科技创新区域。虹口区将北部13平方公里确定为科创中心建设重要功能区,积极推进创新载体建设,打造创新服务特色。截至10月底,组织各类创新活动83场,服务企业近3400家,引进企业270家。

7.完善国际化、市场化和专业化的科创模式。静安区着力优化和培育众创空间,引进了全球联合办公鼻祖WeWork公司、澳大利亚全球创新项目,上海数据交易中心正式落户,带动市北高新园区大数据产业基地建设;徐汇区着力打造国家知识产权服务业发展示范区建设,枫林集团对接世界科技前沿,开展国际对外交流合作,推进生命健康产业集群建设,产业同比增长26%。

8.聚焦中小企业推进科技创新。奉贤区全面推进中小企业科技创新活力区建设,目前已拥有市“四新经济”创新基地3家,市级专精特新企业84家,各级技术中心113家,上市和挂牌企业数量161家。

9.农业科创中心建设稳步推进。崇明区着力提升农业经营主体内生创新动力,建立博士农场,聚焦农业资源高效利用、农业面源污染治理、农业生态高效种养、农业设施与装备、智慧农业等五大领域,探索发展机制,营造良好的创新创业氛围,加快提升生态农业科技创新能力。

10.深化校(院、所)地创新合作。宝山、普陀等区通过推动高校科研院所研发平台向企业开放、强化项目合作、成立创新联盟等方式,有效整合了区域产业链、创新链资源,增强了资源共享和企业协同创新能力。

(二)产业经济进入深度转型期,新旧动能加速转换

1.产业转型升级进一步提速。各区围绕产业链、创新链、价值链,进行前瞻性布局。嘉定区大力发展新业态、培育新产业、引进新企业,文化信息、新型金融发展迅速,互联网信息、软件设计、媒体等行业保持两位数增长;普陀区加快推动智能制造及机器人、软件和信息服务业、互联网影视、智慧照明灯产业发展;青浦区初步形成了会展服务、北斗导航、现代物流、民用航空等产业平台,一批龙头项目纷纷落户。产业技术、模式和业态创新步伐加快。如长宁区“互联网+生活性服务业”、黄浦区“互联网+”企业、奉贤区“美丽产业”、宝山区石墨烯产业、嘉定区文化信息产业和高性能医疗设备及精准医疗、普陀区互联网影视产业和并购金融业、崇明区体育产业等呈现加速发展势头。重点产业向国际化、高端化发展。黄浦、静安等区高端现代服务业发展加速,1—10月,两区六大和五大重点产业集群税收总收入分别同比增长16.4%、23.4%,分别占区级税收比重68.3%和72.3%;杨浦区智力密集型现代服务业增加值同比增长15.5%,占第三产业比重达40%;黄浦区互联网金融125家重点企业完成区级税收同比增长30.4%,占金融服务业比重为4.68%。

2.落后产业和产能淘汰步伐加快。2016年以来,各郊区聚焦项目用地集约化,加大土地二次开发力度,重点关注批而未供、供而未用、用而未尽、逾期未开工等闲置、低效用地,进一步盘活低效用地,不断淘汰落后、低效产能。松江区前3个季度共淘汰劣势企业683家,调减转移加工贸易企业产能超过175亿元,集建区外现状低效建设用地减量立项3547亩,完成验收3098亩。中心城区将城市更新和产业转型相结合,加快产业转型升级,黄浦区启动小商品市场治理与调整,谋划重点商街的转型升级。

(三)城乡统筹发展有序推进,带动功能布局优化

各区十分重视推进城乡一体化发展,带动区域功能布局的优化调整。制定明确工作目标。青浦区出台了《关于2016年推进城乡发展一体化工作目标的通知》,明确了32项主要任务和51项具体目标。新型城镇化稳步推进。奉贤区初步构建“1+2+5+X”城乡一体的发展布局,形成了“核心城区—产业社区—节点城市—新市镇—特色小镇—美丽村落”的新型城镇体系;青浦新城功能不断完善,西虹桥会展商务和科创功能加快凸现,青西三镇联动发展稳步推进。不断提高基础设施水平。青浦区轨交17号线年内实现全线贯通,骨干道路网络加快形成,公交城区创建工作进展顺利;宝山区40个市、区两级重大工程建设进展顺利,长江西路越江隧道建成通车。深化推进“三农”工作。青浦区扎实推进国家现代农业示范区创建工作;奉贤区持续深化农村改革和金融创新,加快上海农村要素交易所功能建设;宝山区村级集体经济组织产权制度改革实现应改尽改,现代农业示范区创建、农林水联动等试点工作取得初步成效。

(四)重点功能区加快建设,核心功能不断增强

通过聚焦重点功能区和重大项目,各区不断提升核心功能。崇明区着力推进生态岛建设,市区联手进行研究,制定了“崇明世界级生态岛发展十三五规划”。静安区聚焦“一轴三带”战略发展布局,1—10月,3个集聚带税收总收入和区级税收占比分别为70.9%、64.3%;浦东新区张江科学城建设进展顺利,基本完成规划,包括上海光源二期、超强超短激光装置等重大科学设施加快布局;普陀区加快推进武宁创新发展轴、北翼城市转型示范走廊(包括桃浦科技智慧城、真如地区)和南翼滨河开放活力带建设;宝山区吴淞口国际邮轮港已建成邮轮港岸电项目,南大生态区加快征收腾地,吴淞工业区转型有序推进,宝钢不锈钢高炉正式停产;杨浦区按照“西部核心区+中部提升区+东部战略区”空间布局,统筹推进全年57项重大工程,提升了集聚辐射力。

(五)改革创新向纵深推进,行政效能不断提升

1.政府系统运行目标管理试点工作成效显着。宝山区、虹口区等扎实推进政府系统运行目标管理试点工作,率先制订了《宝山区政府系统运行目标管理暂行办法》,建立“立项、执行、督查、问效”四位一体的闭环管理机制,形成“1+3”基础制度体系,进一步提升了行政效能和政府管理现代化水平,为全市复制推广积累了经验。

2.深化政府“放管服”改革。各区加大简政放权力度,出台权力清单和责任清单。徐汇区取消和调整行政审批事项,网上政务大厅建设深入推进,完善网上网下一体化政务服务,建立企业综合监管信息系统,试点行政执法公务员分类改革。宝山区在全市率先推动事中事后综合监管系统上线运行,推进“两随机、一公开”监管工作;创新运用“制度+科技”手段,建成网上政务大厅,率先建立兼职政府法律顾问库,聘任首批政府法律顾问。

3.上海自贸试验区改革辐射效应进一步释放。浦东新区贸易监管制度改革持续深化,国际贸易“单一窗口”2.0版系统上线运行,货物状态分类监管试点有序推进,落实“金改40条”等举措;静安区深入开展“双试联动”改革,复制推广自贸试验区改革试点经验,深化国家服务业综合改革试点,积极破解产业发展的体制机制瓶颈。各区主动复制自贸试验区改革试点经验,“先照后证、三证合一、一照一码”以及“五证合一”改革、“双告知”、“双随机”等举措正巩固落实。

4.探索招商体制机制改革。闵行区加强机制、规划、资源、模式、招商、政策等6个方面统筹,重构区招商中心组织构架,建立资源统筹、配置高效、产城融合、发展协同的区域经济发展新机制。嘉定区加快招商资源区域统筹,创新招商模式和平台,深化与清华企业家协会、中国互联网协会等平台的招商战略合作。

5.各项改革试点工作顺利推进。黄浦区、静安区深化推进高端服务业创新发展示范区、国家服务业综合改革试点工作;松江区全面推进国家新型城镇化综合试点,启动农村土地制度改革试点;金山区新型工业化专项改革试点、奉贤区统筹城乡发展改革示范区建设加快推进。

(六)城区治理成效显着,综合环境不断改善

1.“五违四必”综合整治扎实有效。结合“补短板”工作,市、区整治区块相结合,各区全面如期地完成了整治任务,安全隐患、违法经营、违法居住等“五违”乱象得到了有效整治。如松江区探索出泗泾“六方确认制”、车墩“整治任务确认审核”四联单、小昆山“六五工作法”等成功经验;杨浦区长白228街坊探索出“三个100%”协商征收以及采用政府购买服务方式实施旧改等举措。

2.“美丽城区”建设深入推进。各区推进“美丽家园”建设覆盖,推动旧小区改造,打造宜居社区。静安区实现全区785个住宅小区“美丽家园”建设全覆盖,全年完成26.45万平方米直管公房全项目修缮,190万平方米二次供水设施改造,80万平方米屋面及相关设施改造,50万平方米小区综合整治,启动23万平方米旧住房成套改造。

3.区域交通组织进一步优化。各区开展了交通违法行为整治,道路通行秩序明显改善,交通110接报数、交通事故和社会治安案件明显减少。各区着力优化与区位特点相匹配的交通软环境。静安区推进交通管理“责任区”勤务模式改革试点,充分利用时间差合理调配城市道路资源;杨浦区着力布局城区智能交通网络,建设江湾一五角场交通示范区2.0版,完成微枢纽和诱导系统建设,试点立体停车设施建设,继续开展公共停车场错峰停车试点。

4.旧区和“城中村”改造稳步推进。旧区改造方面,1—10月,虹口区旧改面积达15.6万平方米,完成全年目标的90.6%;静安区完成拆除二级及以下旧里面积10.51万平方米,旧改受益居民6206户。“城中村”改造方面,闵行区6个市级“城中村”改造试点项目基本按节点推进,松江区“城中村”试点改造累计签约1333户。历史风貌保护方面,黄浦、静安、徐汇等区着力对老洋房道路、街区等进行整治,挖掘文化积淀因素,凸显文化特色。

5.水环境综合治理取得实效。各区通过落实治水责任,构建区党政领导带领、分级负责的“河长制”,推进“一河一策”,全面启动中小河道的综合整治,高标准实施清淤疏浚、引清调水、水系沟通、完善截污治污区域的“纳管制”等工程,重污染河道整治以及断头浜整治取得了明显实效,水环境面貌全面改善。

(七)社会民生持续改善,群众获得感和满意度不断提升

各区全面推进教育、医疗综合改革,提升卫生信息化服务水平,教育集团办办学模式、医疗联合体建设等取得积极进展,推进了公共服务均等化。全面开展老年照护统一需求评估,进一步提升为老服务水平。如徐汇区结合国家级医养结合试验区建设,促进养老主体供应,以统一照顾评估为牛鼻子,构建分类为老服务体系;静安区通过政府购买服务,委托专业社会组织,实施“老伙伴计划”、适老性住房改造、“老年乐园”等项目。公共文化建设日趋完善。徐汇滨江探索与市场相结合,打造西岸文化品牌;静安区建设“10分钟公共文化圈”。为推进文化惠民工程,各区相继举办了一批文化节、艺术节、运动挑战赛、马拉松等文体赛事。

(八)探索区域合作新模式,逐步实现开放共赢发展

1.区区品牌合作持续深化。依托品牌开发区的专业优势、管理经验,各区深化“区区合作、品牌联动”机制。金山区进一步深化与临港集团、漕河泾开发区合作,与临港集团共建现代服务业功能区、先进制造业基地,漕河泾开发区枫泾新兴产业园一期项目已结构封顶。宝山区分别深化与金桥集团和临港集团的合作,推进北部地区的“新业坊”以及南部地区的“科创小镇”等项目建设。

2.推进毗邻地区协同发展。金山区签订了沪浙毗邻地区一体化发展示范区的战略框架协议,与嘉善加强产业经济、社会治理、生态环境、交通网络、旅游资源等方面的合作。闵行与徐汇两区在交界地段华泾地区划定区域,共同谋划和推进联动发展。

三、2017年上海各区经济社会发展趋势分析

(一)2017年上海区域经济面临着复杂的外部形势

1.世界经济不确定性和复杂性增加。总体来看,2017年世界经济将出现“弱改善”,美国特普朗上台、英国脱欧等对世界经济带来较多的不确定因素,发生“黑天鹅”事件的概率较大。其中,要关注以下几个方面:首先,特普朗执政后,将可能推进贸易保护主义,加速全球范围内“逆全球化”倾向,TPP搁浅将使原本低迷的国际贸易将再次面临不确定性因素,国际贸易竞争与摩擦增多,影响全球经济和贸易增长;随着美国制造业回归战略的实施,可能导致国际产业资本加速回流。其次,英国实质性脱欧、意大利修宪公投失败等事件的发酵,对欧洲地缘政治产生连锁反应,加上难民、恐怖袭击等问题,欧洲地区将成为世界不稳定因素源,拖累欧洲经济增长。第三,美国加息和美元升值等将加速国际资本外流,人民币贬值压力进一步加大。

2.我国经济增长惯性和韧性依然强劲。2017年,我国经济发展依然存在较大的内在动力和潜力,增长惯性和韧性较强,但受外部环境不确定因素影响,出口、招商引资等将面临较大的挑战。党的十九大的召开对维持经济稳定增长的需求较为强烈,各种有利和不利因素对冲后,预计我国经济总体上将保持平稳增长态势,增速可能维持在6.5%左右。

3.上海经济面临的有利和不利因素并存。2017年上海经济运行面临复杂的外部环境,但支撑经济发展的积极因素较多,总体上将维持稳中有进的态势。一方面,随着创新转型发展的加快推进,产业发展结构、质量、效益进一步提升,新动能加快培育。但同时,外贸和招商引资受国际贸易保护主义、美国制造业回归等因素影响较大,金融、房地产领域不确定性增强,工业回升势头不稳,电商及境外消费对传统商贸业冲击加大,人口资源底线约束仍较突出。

(二)“稳中求进”仍是各区2017年工作主基调

从2017年的发展思路看,各区将坚持按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步“创新驱动发展、经济转型升级”,确保经济社会的平稳健康运行。具体地说,各区2017年工作重点将体现在4个方面:

1.全力以赴稳增长。面对经济下行压力,各区均把促增长作为首要任务。坚持以进促稳,围绕重点发展的产业集群,加快培育新兴产业,着力构建新型产业发展格局。坚持以创促稳,除浦东、杨浦、闵行、徐汇、静安、嘉定六大创新承载区之外,各区均把主动对接科技创新中心建设作为激发区域发展活力、培育经济发展的新动力。

2.统筹融合促转型。黄浦、长宁、杨浦、松江等区将城市更新与产业、科技发展深度融合,通过成立产业发展基金、城市发展基金,将创业创新街区构建与老厂房转型升级相结合,打造生产、生活、生态产城融合的综合交通体系,推进城乡发展一体化,着力营造新经济发展环境。闵行、嘉定区深化完善区域统筹和招商统筹协调机制,促进资源共享、利益协调和共同发展,推进区域整体转型发展。

3.以人为本惠民生。各区均提出始终把群众利益放在首位,大力发展社会民生事业。崇明、金山、奉贤、青浦等区提出坚持绿色惠民,加大生态环境综合治理,深入实施水污染防治行动计划,切实改善区域生态环境。金山、闵行、杨浦、嘉定等区将进一步完善基层社会治理,加强综合执法和网格化管理,确保城区安全稳定运行。中心城区深入对标国际顶级城市城区,协调推进旧区改造、美丽家园建设、历史风貌保护、智慧城区建设和文化城区建设,注重提升城市形象和功能,努力打造宜居宜业的新型城区。

4.坚持不懈推改革。围绕“放、管、服”,各区均提出将继续按照全市改革工作的统一部署,做好简政放权、审批以及商事制度等重点改革任务的落实,全面推进政府系统运行目标管理试点工作。深入推进自贸试验区改革、科技创新、服务业发展、教育医疗、公共服务均等化、目标管理、养老服务、国资国企改革等领域重大改革。

四、2017年推进上海各区经济社会发展的对策建议

(一)针对重点领域精准施策,全力以赴做好稳增长工作

1.提升发展现代服务业。大力发展现代服务业,促进高端服务业创新发展,深入推进“双试联动”“双自联动”,着力培育新业态,优化产业内部结构,提升产业发展内涵和能级,增强现代服务业竞争力和带动力。

2.稳定制造业、商贸业增长。积极落实“中国制造2025”战略,加快推动传统产业转型升级,引导制造业向高端制造、智能制造迈进。市级层面应加大对嘉定、松江、闵行、金山等制造业大区的支持,减缓优质制造业项目的外流转移速度,对郊区198地块中企业质量较好、符合环保要求的工业区块,采取减量与增效相结合,给予点状保留支持,同时加快工业项目审批进度,保持制造业土地政策的延续性。在制造业统计等方面进行创新,将生产性服务业一并计人制造业口径,真实反应制造业全貌。积极支持黄浦、静安、徐汇等中心城区传统商圈业态调整和区域整体改造升级,相关部门应在保证安全的情况下合理支持和配合商家开展节庆营销和促销活动。

3.扩大开放和加强招商引资。针对2017年复杂的外部形势,各区要研究对策,着力营造法治化、国际化和便利化的营商环境,扩大服务业对外开放,进一步提振外贸进出口。强化产业链和产业集群招商,发挥龙头企业优势进行以商招商,不断创新招商模式和方法,提升内外资招商能力。

4.加大新增长点培育的政策支持。加快推进新型工业化、新型城镇化以及服务业综合改革试点工作。支持金山区在农业旅游设施建设用地方面先行先试,推动农旅融合发展。加大对静安区等电影文化产业支持力度,延长产业链。

5.保持固定资产投资和外贸增幅。市、区两级依托PPP、产业投资基金和财政支出方式创新等手段,加大对滨江改造贯通、铁路和轨道交通建设、旧区和城中村改造、重大产业和民生项目的投资力度。依托自贸试验区改革进一步营造国际一流、国内领先的投资和贸易便利化营商环境,加大对跨境网上贸易的研究和推进力度。

(二)坚持创新转型发展,不断提升发展质量和效益

1.稳步推进科创中心建设。鼓励各区结合自身优势,统筹各区科创中心功能布局,鼓励各区分类集聚创新资源,错位有序发展,深化探索各具特色的科技创新模式和思路。总结静安等区经验,完善国际化、市场化和专业化发展模式,提升众创空间发展能级,加快园区管理从“房东”向“股东”的转型,进一步提升科技创能级和水平。

2.加快推进产业转型升级。加强产业前瞻性研究和跟踪,加快现有产业转型升级,提升产业发展能级。加强产业、项目、招商、用地等方面的统筹力度。加强商业楼宇过剩等问题的市级统筹力度,促进上海商业地产健康发展。

3.加大土地减量化和二次开发支持。加强对土地“二次开发”的制度设计。对于转让闲置土地的企业,在转让过程中涉及增值税、契税、房产税、印花税等税收,给予相应减免。加强对土地减量化和二次开发的资金、协调和政策支持力度,支持重点区域啃掉硬骨头。

(三)持续提升城市建设管理水平,推动城乡一体化发展

1.加大对旧改房源、资金、政策支持。加大旧改房源的建设力度,加强与各区市属动迁安置房供需计划的对接,加大安置房源供应。完善周边基础配套?施和公共服务设施建设,引进市区教育、医疗、卫生、商业等优质资源。研究解决城市一级旧里、不成套老公房等更新提升中遇到的政策瓶颈。对涉及不同功能叠加的社会事业设施和民生设施更新提升项目,给予规划调整和立项支持。随着城市更新项目的实施,将教育、体育和社区综合服务设施等公益性项目实施征收的安置房源纳入整体配置中。

2.继续完善城乡基础设施体系建设。加大城乡基础设施体系建设力度,加大滨江贯通的协调推进力度,研究支持松江综合交通网、宝山区长江路隧道浦西出口周边配套快速路网优化。加快完善新城重大基础设施、商务商业和生活配套设施。继续推进大居配套和特色小镇建设,发挥小城镇的带动和辐射能力。

3.解决城市管理中遇到的新问题。针对“五违四必”、非改居等城市建设和管理中遇到的各种难题,进行综合施策,避免新型高档城中村的形成。以网格化管理为平台,加强城市管理,确保城区安全。同时,在城市更新过程中加大对央企、部队单位、市国有企业等的协调力度,在规划和土地指标等方面给予支持。

4.加强食品药品安全监管。修订完善上海“食品安全条例”,构建政府、企业、社会和公民“四位一体”协同参与、共同维护的群防共治格局,建设上海市民满意的食品安全城市、建设全国食品药品最安全、消费最放心城市。

(四)加强社会治理与民生改善,促进社会公平正义

1.加强社会治理创新。全面推进管理执法力量下沉,确保大联动机制升级提效,解决市民群众各方面、多层次的利益诉求,逐步消除社会治理顽症。扎实推进“三个延伸”,深化完善居民区治理、拓展网格化管理模式;鼓励社会力量参与社区治理,强化社区工作者队伍管理,推进社会组织培育,建立完善公益服务项目招投标机制。加强社区队伍建设,完善社区事务受理中心功能,加强基层管理的信息化建设,促进基层管理信息的联网和互通。

2.加大远郊公共服务资源配置。在人才定向培训、增加就业方面,优先考虑崇明户籍人口。支持崇明等郊区职业教育和小规模学校改造,继续出台教育、医疗人才稳定政策,提升教师和医生绩效工资,加快培养全科医生等。继续推进远郊城乡教育一体化水平,研究解决农民建房审批等现实问题。加强养老、医疗等社会保障工作。

3.加大就业创业支持力度。关注重点人群和重点行业,推进“启航计划”“乐业上海”等品牌建设,开展多形式的公共就业服务活动,加强职业技能培训,推进创业型城区建设,进一步推进社区就业服务。

(五)着力提升政府管理效能,营造国际化营商环境

1.推广政府目标管理和考核制度。做好宝山、虹口两区政府?行目标管理试点经验总结和推广。进一步加强市区协调,争取市里尽早下达对区考核目标,便于区将市考核目标分解落实。加强市级部门指导、协调、完善、细化考核信息系统开发设计,提高网上办理效率。

2.深化“放管服”改革。推进清单化管理和行政权力标准化建设,同步推进实体大厅与网上大厅建设,强化事中事后监管平台。加强与公安、中国移动公司等进行大数据应用合作试点,服务产业转型和政府管理创新。在市场监管中加大对区镇数据开放和平台整合,强化行政监管效能。进一步加快政府数据开放,促进上海大数据产业发展,鼓励静安等大数据产业集聚区先行先试。

3.加快上海自贸试验区及各专项改革的复制推广。加快复制自贸试验区“证照分离”改革成果,建立和完善跨部门问的市场准入单一窗口,全面实施“五证合一、一照一码”。加快自贸试验区“双自联动”中的人才、离岸贸易、跨境电商等政策的复制推广。及时总结静安区服务业综合改革成果经验,进行复制和推广,并加大对静安区试点工作的支持。

(作者:上海市人民政府发展研究中心)

(本文属引用,不代表“本微信公众号”观点和立场。)

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